網(wǎng)絡(luò)游戲從8月1日起正式實(shí)施實(shí)名制 不得強(qiáng)制用戶對(duì)戰(zhàn)

6月22日消息，今天上午，文化部正式對(duì)外出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《辦法》”），該《辦法》將于8月1日正式實(shí)施。這是我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行管理和規(guī)范的部門(mén)規(guī)章，并首次將網(wǎng)游玩家實(shí)名注冊(cè)提上相關(guān)法案。

今日上午10時(shí)，文化部舉行新聞發(fā)布會(huì)，向媒體正式介紹《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》的有關(guān)情況。據(jù)介紹，該《辦法》首次系統(tǒng)地對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的娛樂(lè)內(nèi)容、市場(chǎng)主體、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、運(yùn)營(yíng)行為、管理監(jiān)督和法律責(zé)任做出明確規(guī)定，共計(jì)六章三十九條。

文化部確立了從事網(wǎng)絡(luò)游戲活動(dòng)的基本原則，明確了適用范圍及“網(wǎng)絡(luò)游戲”、“網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)運(yùn)營(yíng)”、“網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣”等概念，同時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容管理、未成年人保護(hù)、經(jīng)營(yíng)行為、虛擬貨幣發(fā)行及管理等做出制度安排。

《辦法》要求，網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)應(yīng)要求玩家使用有效身份證進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)，并保存用戶注冊(cè)信息。網(wǎng)絡(luò)游戲終止運(yùn)營(yíng)或者轉(zhuǎn)移運(yùn)營(yíng)權(quán)，企業(yè)應(yīng)該提前60天予以公告。

值得注意的是，文化部還要求：網(wǎng)游企業(yè)“不得設(shè)置未經(jīng)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶同意的強(qiáng)制對(duì)戰(zhàn)，不得以隨機(jī)抽取等偶然方式，誘導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶采取投入法定貨幣或者網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣方式獲取網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和服務(wù)”。這一規(guī)定或?qū)δ壳熬W(wǎng)游行業(yè)道具銷(xiāo)售產(chǎn)生影響。

文化部還表示，《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》的審批權(quán)限由國(guó)務(wù)院文化行政部門(mén)下放至省級(jí)文化行政部門(mén)，“經(jīng)有關(guān)部門(mén)前置審批的網(wǎng)絡(luò)游戲出版物，國(guó)務(wù)院文化行政部門(mén)不再進(jìn)行重復(fù)審查，允許其上網(wǎng)運(yùn)營(yíng)”。

對(duì)于發(fā)行網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)，《辦法》則要求：網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的使用范圍僅限于兌換自身提供的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和服務(wù)；不得以惡意占用用戶預(yù)付資金為目的；保存網(wǎng)絡(luò)游戲用戶的購(gòu)買(mǎi)記錄180日以上；將網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行種類(lèi)、價(jià)格、總量等情況按規(guī)定報(bào)送注冊(cè)地省級(jí)文化行政部門(mén)備案等。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)企業(yè)，《辦法》要求其不得為未成年人提供交易服務(wù)；不得為未經(jīng)審查或備案的網(wǎng)絡(luò)游戲提供交易服務(wù)。就在昨天，央行公布的《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》也對(duì)網(wǎng)絡(luò)支付行業(yè)進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。

《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》要點(diǎn)：

一、網(wǎng)絡(luò)游戲是指由軟件程序和信息數(shù)據(jù)構(gòu)成，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供的游戲產(chǎn)品和服務(wù)，其表現(xiàn)形式主要包括以客戶端、網(wǎng)頁(yè)瀏覽器及其他終端形式運(yùn)行的各種網(wǎng)絡(luò)游戲。

二、網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)運(yùn)營(yíng)是指通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)，使用用戶系統(tǒng)或者收費(fèi)系統(tǒng)向公眾提供游戲產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)營(yíng)行為。

三、網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣是指由網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位發(fā)行，網(wǎng)絡(luò)游戲用戶使用法定貨幣按一定比例直接或者間接購(gòu)買(mǎi)，存在于游戲程序之外，以電磁記錄方式存儲(chǔ)于服務(wù)器內(nèi)，并以特定數(shù)字單位表現(xiàn)的虛擬兌換工具。

四、《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》的審批權(quán)限由國(guó)務(wù)院文化行政部門(mén)下放至省級(jí)文化行政部門(mén)。

五、《辦法》規(guī)定“經(jīng)有關(guān)部門(mén)前置審批的網(wǎng)絡(luò)游戲出版物，國(guó)務(wù)院文化行政部門(mén)不再進(jìn)行重復(fù)審查，允許其上網(wǎng)運(yùn)營(yíng)”。

六、不得設(shè)置未經(jīng)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶同意的強(qiáng)制對(duì)戰(zhàn)，不得以隨機(jī)抽取等偶然方式，誘導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶采取投入法定貨幣或者網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣方式獲取網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和服務(wù)。

七、要求網(wǎng)絡(luò)游戲用戶使用有效身份證件進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)。

八、終止運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)游戲，或者網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)提前60日予以公告，并妥善處理用戶尚未使用的網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣及尚未失效的游戲服務(wù)。

九、按照國(guó)家規(guī)定采取技術(shù)和管理措施保證網(wǎng)絡(luò)信息安全，依法保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和用戶個(gè)人信息。

 文化部出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》現(xiàn)場(chǎng)文字實(shí)錄：

文化部辦公廳副巡視員、主持人陳向紅：

各位沒(méi)朋友，大家上午好！非常感謝各位媒體的朋友們來(lái)到文化部，參加《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》的新聞通氣會(huì)。首先，請(qǐng)?jiān)试S我向各位介紹與會(huì)的文化部領(lǐng)導(dǎo)：文化部文化市場(chǎng)司司長(zhǎng)李雄，文化部文化市場(chǎng)司網(wǎng)絡(luò)文化處處長(zhǎng)劉強(qiáng)，文化部政策法規(guī)司法規(guī)處處長(zhǎng)王建華，文化部辦公廳新聞信息處處長(zhǎng)周廣明，文化部文化市場(chǎng)司辦公室副主任鄒端。隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)游戲已經(jīng)成為新的也是非常重要的網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)態(tài)，網(wǎng)絡(luò)游戲的管理也廣受社會(huì)關(guān)注的。文化部作為網(wǎng)絡(luò)游戲的主管部門(mén)，于今年6月3日以文化部令的方式發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》。這是我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行管理和規(guī)范的部門(mén)規(guī)章，下面有請(qǐng)文化部文化市場(chǎng)司司長(zhǎng)李雄向新聞界的朋友們介紹《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》的相關(guān)情況。

文化部文化市場(chǎng)司司長(zhǎng)李雄：

各位記者朋友們，大家好！感謝大家來(lái)參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。下面我就《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》制定有關(guān)情況以及下一步工作安排向各位做一下介紹。

一、為什么要制定《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》

網(wǎng)絡(luò)游戲作為一種新興的娛樂(lè)形式，近年來(lái)在高速發(fā)展的同時(shí)，也引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題，成為領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視、社會(huì)各界十分關(guān)心、新聞媒體密切關(guān)注的焦點(diǎn)。

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)游戲的問(wèn)題突出表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)游戲成迷，網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容以及網(wǎng)絡(luò)游戲用戶權(quán)益保障等方面。這些問(wèn)題的產(chǎn)生主要有兩方面的原因：一方面由于社會(huì)文化等深層次的矛盾，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益的本性和網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品的文化社會(huì)屬性之間的矛盾。二是網(wǎng)絡(luò)游戲的社會(huì)性和未成年人受眾群體的特殊性之間的矛盾。三是網(wǎng)絡(luò)游戲的快速發(fā)展及社會(huì)認(rèn)知的相對(duì)滯后的矛盾。另一方面由于社會(huì)需求的客觀存在，這些需求包括由現(xiàn)代社會(huì)溝通缺失造成的需求，大眾對(duì)低廉文化娛樂(lè)產(chǎn)品的需求，社會(huì)生活壓力宣泄的需求和自我價(jià)值的需求。

針對(duì)這些問(wèn)題，文化部作為網(wǎng)絡(luò)游戲的主管部門(mén)，在主體準(zhǔn)入、內(nèi)容管理、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、行業(yè)自律等市場(chǎng)管理方面做了大量的工作。近一年來(lái)，文化部主要做了以下工作：一是加強(qiáng)內(nèi)容管理，要求網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位建立自我約束機(jī)制，改進(jìn)游戲規(guī)則，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升文化內(nèi)涵。二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣管理，從行政管理角度規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的發(fā)行、使用、交易等行為。三是指導(dǎo)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)游戲未成年人家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)工程，家長(zhǎng)對(duì)未成年人實(shí)施網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管提供便利的同時(shí)也強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。

四是指導(dǎo)首批30多家網(wǎng)頁(yè)游戲成立行業(yè)自立聯(lián)盟，積極引導(dǎo)行業(yè)自律，實(shí)現(xiàn)自律與他律的有機(jī)結(jié)合。五是指導(dǎo)上海、北京兩地開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品“適齡提示”工程的試點(diǎn)工作。六是聯(lián)合教育部、團(tuán)中央發(fā)布未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲的專(zhuān)家意見(jiàn)，引導(dǎo)未成年人玩健康的游戲，健康地玩游戲。這些管理措施的實(shí)施較好地解決了當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)存在的突出問(wèn)題，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的高度肯定。但是單純依靠規(guī)范性文件以及制度化措施遠(yuǎn)不能滿足網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)管理需求，為提高立法層次、面對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲管理中出現(xiàn)的新問(wèn)題，**部門(mén)要做到有法可依、依法行政、管理到位�；�于這些情況，文化部啟動(dòng)了《辦法》的制定工作。

在起草過(guò)程中，文化部嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》、《中央編辦對(duì)文化部、廣電總局、新聞出版總署“三定”規(guī)定中有關(guān)動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲和文化市場(chǎng)執(zhí)法的部分條文的解釋》以及《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行了深入的立法調(diào)研論證；并依據(jù)“開(kāi)門(mén)立法”的要求，廣泛征求、吸納了全國(guó)人大教科文衛(wèi)委、中宣部、中央文明辦、中央編辦、國(guó)務(wù)院新聞辦、國(guó)務(wù)院法制辦、公安部、工信部、工商總局、中國(guó)人民銀行、新聞出版總署等相關(guān)部門(mén)、網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位、網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查專(zhuān)家、法律界人士等各方面的意見(jiàn)及建議，幾十易其稿，最終形成了《辦法》草案。

2010年6月3日，文化部蔡武部長(zhǎng)正式簽發(fā)《辦法》，8月1日正式實(shí)施�！毒W(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》是我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行管理的部門(mén)規(guī)章，對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲健康發(fā)展將起到積極的引導(dǎo)作用。

二、制定《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》遵循的基本原則

文化部在《辦法》的制定過(guò)程中，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的基本要求，認(rèn)真梳理網(wǎng)絡(luò)游戲存在的各種問(wèn)題，細(xì)致研究各相關(guān)方的利益訴求，確立了從事網(wǎng)絡(luò)游戲活動(dòng)的基本原則：即從事網(wǎng)絡(luò)游戲活動(dòng)應(yīng)當(dāng)“遵守憲法、法律、行政法規(guī)，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，保護(hù)未成年人優(yōu)先，弘揚(yáng)體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的思想文化和道德規(guī)范，促進(jìn)人的全面發(fā)展與社會(huì)和諧”，要“遵循有利于保護(hù)公眾健康及適度游戲的原則，依法維護(hù)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶的合法權(quán)益”。

同時(shí)規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)研發(fā)、運(yùn)營(yíng)弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化、內(nèi)容健康向上、寓教于樂(lè)的網(wǎng)絡(luò)游戲”。上述基本原則，既是**管理的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，也是從事網(wǎng)絡(luò)游戲活動(dòng)最低要求。只有遵循這一基本原則，網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)才能得以規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)才能健康發(fā)展。

三、《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》的相關(guān)概念及適用范圍

明確相關(guān)概念，確定適用范圍，是制定法律法規(guī)的基本要求。《辦法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣等相關(guān)概念予以了明確。網(wǎng)絡(luò)游戲是指由軟件程序和信息數(shù)據(jù)構(gòu)成，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供的游戲產(chǎn)品和服務(wù)，其表現(xiàn)形式主要包括以客戶端、網(wǎng)頁(yè)瀏覽器及其他終端形式運(yùn)行的各種網(wǎng)絡(luò)游戲。

網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)運(yùn)營(yíng)是指通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)，使用用戶系統(tǒng)或者收費(fèi)系統(tǒng)向公眾提供游戲產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)營(yíng)行為。網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣是指由網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位發(fā)行，網(wǎng)絡(luò)游戲用戶使用法定貨幣按一定比例直接或者間接購(gòu)買(mǎi)，存在于游戲程序之外，以電磁記錄方式存儲(chǔ)于服務(wù)器內(nèi)，并以特定數(shù)字單位表現(xiàn)的虛擬兌換工具。為依法行政，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)的全鏈條管理，《辦法》對(duì)管理的適用范圍予以明確。

將從事網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)游戲研發(fā)生產(chǎn)等形式經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位明確納入了管理；但只對(duì)從事前三類(lèi)網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位實(shí)施主體許可管理。同時(shí)，為進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)文化部宏觀管理職能，《辦法》規(guī)定，《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》的審批權(quán)限由國(guó)務(wù)院文化行政部門(mén)下放至省級(jí)文化行政部門(mén)。

四、《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》具體的制度安排

《辦法》首次系統(tǒng)地對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的娛樂(lè)內(nèi)容、市場(chǎng)主體、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、運(yùn)營(yíng)行為、管理監(jiān)督和法律責(zé)任做出明確規(guī)定，共計(jì)六章三十九條�！掇k法》既在法規(guī)層級(jí)上固化了文化部以往行之有效的管理制度，又針對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)現(xiàn)階段出現(xiàn)的突出問(wèn)題細(xì)化了管理措施，強(qiáng)化了政策的可操作性和可實(shí)施性。

一是進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容管理。網(wǎng)絡(luò)游戲不同于一般的靜態(tài)文化產(chǎn)品，其互動(dòng)性、創(chuàng)造性、參與性使得網(wǎng)絡(luò)游戲呈現(xiàn)出“虛擬社會(huì)”的所有特點(diǎn)，影響著用戶的人生觀、世界觀、價(jià)值觀。因此，加強(qiáng)內(nèi)容管理是網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的重要環(huán)節(jié)。實(shí)施進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查和國(guó)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲備案是內(nèi)容管理的基本制度。

2004年，《文化部關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品內(nèi)容審查工作的通知（文市發(fā)〔2004〕14號(hào)）明確了文化部實(shí)施進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查和國(guó)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲備案管理的程序、要求，并設(shè)立了進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品內(nèi)容審查委員會(huì)�！掇k法》在延續(xù)現(xiàn)行有效做法的同時(shí)，明確了網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查機(jī)構(gòu)的職責(zé)、進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查的條件、程序、國(guó)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲備案的方式和網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容實(shí)質(zhì)性變動(dòng)時(shí)的審查和備案要求�！掇k法》還要求網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)建立自審制度，保障網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容和經(jīng)營(yíng)行為的合法性。同時(shí)，根據(jù)國(guó)務(wù)院“三定”規(guī)定及中央編辦發(fā)[2009]35號(hào)文件的規(guī)定，《辦法》規(guī)定“經(jīng)有關(guān)部門(mén)前置審批的網(wǎng)絡(luò)游戲出版物，國(guó)務(wù)院文化行政部門(mén)不再進(jìn)行重復(fù)審查，允許其上網(wǎng)運(yùn)營(yíng)”。以此，避免了網(wǎng)絡(luò)游戲管理中曾經(jīng)出現(xiàn)的多頭管理、重復(fù)審批的現(xiàn)象，明確了網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)管理與出版管理的職責(zé)分工。

二是制定網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的制度規(guī)范。經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容。為著力解決網(wǎng)絡(luò)游戲管理中的深層次問(wèn)題，《辦法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的研發(fā)、推廣、運(yùn)營(yíng)、消費(fèi)、終止等全流程經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行了制度規(guī)范，并著重對(duì)當(dāng)前的突出問(wèn)題，提出具體要求。

第一，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲未成年人保護(hù)。鑒于未成年人自制力和甄別力較弱，在網(wǎng)絡(luò)游戲中易引發(fā)沉迷，影響學(xué)業(yè)和身心健康，《辦法》堅(jiān)決按照《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》的“優(yōu)先保護(hù)”原則，明確要求網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取一系列未成年人保護(hù)措施：一是根據(jù)內(nèi)容、功能和適用人群，制定用戶指引和警示說(shuō)明；二是以未成年人為對(duì)象的網(wǎng)絡(luò)游戲不得含有誘發(fā)未成年人模仿違反社會(huì)公德的行為和違法犯罪的行為的內(nèi)容，以及恐怖、殘酷等妨害未成年人身心健康的內(nèi)容；三是按照國(guó)家規(guī)定，采取技術(shù)措施禁止未成年人接觸不適宜的游戲或者游戲功能，限制未成年人的游戲時(shí)間，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)；四是不得向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)。

第二，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)行為。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)行為是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)秩序的重要著力點(diǎn)。當(dāng)前，因技術(shù)安全措施不到位導(dǎo)致的用戶賬號(hào)丟失和被盜現(xiàn)象；網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)推廣中存在的虛假宣傳行為；刻意設(shè)置欺詐陷阱，誘使用戶投入過(guò)多的資金和精力；因終止運(yùn)營(yíng)引發(fā)的糾紛等問(wèn)題，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，影響市場(chǎng)健康發(fā)展。為此，《辦法》針對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲推廣、運(yùn)營(yíng)、消費(fèi)、終止等環(huán)節(jié)的關(guān)鍵點(diǎn)，從技術(shù)和制度角度入手，做出制度規(guī)范：一是推廣和宣傳網(wǎng)絡(luò)游戲不得含有法律法規(guī)規(guī)定的禁止內(nèi)容；二是不得設(shè)置未經(jīng)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶同意的強(qiáng)制對(duì)戰(zhàn)，不得以隨機(jī)抽取等偶然方式，誘導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶采取投入法定貨幣或者網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣方式獲取網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和服務(wù)；三是不得授權(quán)無(wú)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的單位運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)游戲；四是要求網(wǎng)絡(luò)游戲用戶使用有效身份證件進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)；五是終止運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)游戲，或者網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)提前60日予以公告，并妥善處理用戶尚未使用的網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣及尚未失效的游戲服務(wù)；六是按照國(guó)家規(guī)定采取技術(shù)和管理措施保證網(wǎng)絡(luò)信息安全，依法保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和用戶個(gè)人信息。

第三，完善網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行及交易管理措施。隨著網(wǎng)絡(luò)游戲的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣廣泛應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)服務(wù)之中。網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣在促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，突出體現(xiàn)在用戶權(quán)益缺乏保障、市場(chǎng)行為缺乏監(jiān)管及在網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣使用中引發(fā)的糾紛不斷。

為切實(shí)解決上述問(wèn)題，《辦法》在總結(jié)現(xiàn)有管理措施的基礎(chǔ)上，對(duì)貫穿于各環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行及交易活動(dòng)予以規(guī)范。對(duì)于發(fā)行網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)，《辦法》要求網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的使用范圍僅限于兌換自身提供的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和服務(wù)；不得以惡意占用用戶預(yù)付資金為目的；保存網(wǎng)絡(luò)游戲用戶的購(gòu)買(mǎi)記錄180日以上；將網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行種類(lèi)、價(jià)格、總量等情況按規(guī)定報(bào)送注冊(cè)地省級(jí)文化行政部門(mén)備案等。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)企業(yè)，《辦法》要求其不得為未成年人提供交易服務(wù)；不得為未經(jīng)審查或備案的網(wǎng)絡(luò)游戲提供交易服務(wù)；正確處理違法交易行為；以及保存用戶間的交易記錄和賬務(wù)記錄等相關(guān)信息180日以上等。第四，加大網(wǎng)絡(luò)游戲用戶權(quán)益保護(hù)力度。網(wǎng)絡(luò)游戲用戶權(quán)益保護(hù)始終是網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)的熱點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。目前，網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)用戶權(quán)益糾紛突出表現(xiàn)在部分網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)在用戶合法權(quán)益受到侵害或者與網(wǎng)絡(luò)游戲用戶發(fā)生糾紛時(shí)，推諉舉證責(zé)任；部分運(yùn)營(yíng)商通過(guò)制定格式化協(xié)議，將不平等的霸王條款強(qiáng)加給用戶等方面。

針對(duì)上述問(wèn)題，《辦法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)范自身經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，著力保障網(wǎng)絡(luò)游戲用戶的合法權(quán)益。一方面，合理解決糾紛，在提供服務(wù)網(wǎng)站的顯著位置公布糾紛處理方式，并對(duì)經(jīng)審核真實(shí)的實(shí)名注冊(cè)用戶負(fù)有依法舉證責(zé)任；另一方面，要求網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)與用戶的服務(wù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括國(guó)務(wù)院文化行政部門(mén)制定的《網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)格式化協(xié)議必備條款》的全部?jī)?nèi)容，且無(wú)與其相抵觸的其他條款。

五、文化部下階段的工作安排

《辦法》將于2010年8月1日起施行。結(jié)合《辦法》的施行，下階段，文化部將重點(diǎn)做好兩項(xiàng)工作。一是著力抓好《辦法》的宣傳工作。《辦法》的各項(xiàng)措施能否取得實(shí)效，與《辦法》的宣傳密不可分。

為此，文化部將通過(guò)宣傳、培訓(xùn)和活動(dòng)等方式，擴(kuò)大宣傳范圍、加大宣傳力度，讓社會(huì)各界特別是網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)游戲用戶廣為熟知，并貫徹執(zhí)行。這項(xiàng)工作的開(kāi)展需要在座各位媒體記者的熱切關(guān)注和大力支持。希望大家充分發(fā)揮各自的媒體優(yōu)勢(shì)，深入報(bào)道，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳。二是切實(shí)做好《辦法》的貫徹實(shí)施工作。

下一步，文化部將通過(guò)出臺(tái)貫徹《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》的相關(guān)文件、組織文化行政管理人員學(xué)習(xí)、舉辦網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人培訓(xùn)等方式，進(jìn)一步細(xì)化《辦法》相關(guān)的管理措施，強(qiáng)化各級(jí)文化行政部門(mén)及文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法能力，提升網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位的法制水平，切實(shí)做好《辦法》的貫徹實(shí)施工作。文化部將以《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》出臺(tái)、實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)秩序、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)健康發(fā)展。各網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《辦法》規(guī)定的最低要求，在規(guī)范自身經(jīng)營(yíng)行為的基礎(chǔ)上提升產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和服務(wù)的質(zhì)量品質(zhì)。各級(jí)文化行政部門(mén)及文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《辦法》，嚴(yán)肅執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為廣大人民群眾特別是未成年人提供健康、綠色的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。

記者提問(wèn)：

下面是記者提問(wèn)時(shí)間，請(qǐng)各位記者在提問(wèn)時(shí)報(bào)一下所在媒體單位的名稱(chēng)。

記者：第20條的“網(wǎng)民虛擬貨幣交易服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定，第一款是不得為未成年人提供相應(yīng)服務(wù)”。我想知道如何認(rèn)定用戶是未成年人或者成年人，是不是正如21條所說(shuō)的運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)要求用戶使用有效身份證，如果這個(gè)不是強(qiáng)制性的手段，那么如何去判斷他本人是成年人還是未成年人？謝謝。

文化部文化市場(chǎng)司網(wǎng)絡(luò)文化處處長(zhǎng)劉強(qiáng)：對(duì)于你的問(wèn)題，根據(jù)現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)游戲的管理過(guò)程中遇到的問(wèn)題，文件21條規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)應(yīng)當(dāng)要求網(wǎng)絡(luò)游戲用戶使用有效身份證進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)，并要求企業(yè)保存用戶的注冊(cè)信息。實(shí)名注冊(cè)是《辦法》提出的非常關(guān)鍵的一個(gè)制度安排。實(shí)名注冊(cè)是按照中央和整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的要求，加大管理力度的一個(gè)措施。這要求網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)在用戶信息注冊(cè)時(shí)，設(shè)置一個(gè)針對(duì)實(shí)名注冊(cè)的系統(tǒng)和環(huán)節(jié)。此外，《辦法》對(duì)于未成年人保護(hù)和實(shí)名注冊(cè)管理的運(yùn)營(yíng)要求有相應(yīng)制度上的保障。謝謝。

記者：對(duì)于進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲，是否需要拿到文化部的審批，對(duì)于國(guó)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲，如果拿到了其他部門(mén)的審批是否還需要再到文化部進(jìn)行審批？

劉強(qiáng)：在制定《辦法》過(guò)程中，充分征求和吸收各相關(guān)**部門(mén)、業(yè)界以及消費(fèi)者、專(zhuān)家等方面的意見(jiàn)。因此，《辦法》是嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院“三定”方案和中編辦35號(hào)文件規(guī)定的范圍制定的。在制定條文的過(guò)程中，按照國(guó)務(wù)院412號(hào)令和國(guó)務(wù)院“三定”方案和中編辦35號(hào)文的規(guī)定，進(jìn)行了嚴(yán)密的條文制定；對(duì)于進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲，文化部依法進(jìn)行內(nèi)容審查。同時(shí)，在第10條中，嚴(yán)格區(qū)分網(wǎng)絡(luò)游戲的行業(yè)管理和網(wǎng)絡(luò)游戲出版物管理這樣一個(gè)界限。辦法規(guī)定，“經(jīng)有關(guān)部門(mén)前置審批的網(wǎng)絡(luò)游戲出版物，國(guó)務(wù)院文化行政部門(mén)不再進(jìn)行重復(fù)審批，允許其上網(wǎng)。”關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲出版物的定義范圍，請(qǐng)記者同志詳細(xì)參照國(guó)務(wù)院出版管理?xiàng)l例的明確規(guī)定。 關(guān)于你提到的是不是經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)審批的國(guó)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲出版物，文化部就不再審批了。對(duì)于不屬于出版物的國(guó)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲，文化部將進(jìn)行備案管理。因此，想強(qiáng)調(diào)兩個(gè)觀點(diǎn)：第一，網(wǎng)絡(luò)游戲不是出版物；第二，網(wǎng)絡(luò)游戲的行業(yè)管理存在著出版環(huán)節(jié)，出版環(huán)節(jié)由有關(guān)部門(mén)進(jìn)行管理。

記者：22條規(guī)定的對(duì)終止運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)τ脩舻谋Ｗo(hù)政策。請(qǐng)問(wèn)，因?yàn)楹竺嬗刑幜P條例，用戶有什么途徑直接對(duì)終止網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行投訴或者更有效的方式對(duì)他們的權(quán)益進(jìn)行維護(hù)？謝謝。

劉強(qiáng)：未成年人保護(hù)是《辦法》中著重優(yōu)先的條款，也是我們制定《辦法》的基本準(zhǔn)則，也就是未成年人保護(hù)優(yōu)先。那么，對(duì)于未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲所引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，社會(huì)比較關(guān)注、家長(zhǎng)非常關(guān)心，我們管理部門(mén)也是非常重視。因此，在《辦法》的制定過(guò)程中，我們本著保護(hù)優(yōu)先的原則，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)游戲，特別是針對(duì)未成年人提供的網(wǎng)絡(luò)游戲制定了一個(gè)特別的條款。

在特別條款當(dāng)中規(guī)定了幾個(gè)事項(xiàng)：一是要根據(jù)游戲的內(nèi)容、功能和適用人群做兩個(gè)方面工作；二是要有用戶指引和警示說(shuō)明，內(nèi)容不得含有誘發(fā)未成年人模仿違反社會(huì)功德的行為和犯罪行為內(nèi)容，內(nèi)容應(yīng)該是健康的。由于有些游戲是專(zhuān)門(mén)針對(duì)未成年人提供的服務(wù)，我們就要規(guī)定采取技術(shù)措施，比如進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)，限制游戲的功能和時(shí)間等。關(guān)于游戲的時(shí)間我們下一步準(zhǔn)備出臺(tái)細(xì)化的政策，對(duì)針對(duì)未成年人提供的網(wǎng)絡(luò)游戲有時(shí)間性的限制，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲。具體時(shí)間表，會(huì)在網(wǎng)絡(luò)游戲管理辦法的貫徹實(shí)施細(xì)則文件中予以明確和規(guī)定。

記者：請(qǐng)問(wèn)第16條提到的“應(yīng)該按照國(guó)家規(guī)定對(duì)未成年人接觸不適宜的游戲以及限制未成年人的游戲時(shí)間”，這個(gè)不適應(yīng)和時(shí)間是怎么界定？

劉強(qiáng)：未成年人保護(hù)是《辦法》中著重優(yōu)先的條款，也是我們制定《辦法》的基本準(zhǔn)則，也就是未成年人保護(hù)優(yōu)先。那么，對(duì)于未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲所引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，社會(huì)比較關(guān)注、家長(zhǎng)非常關(guān)心，我們管理部門(mén)也是非常重視。因此，在《辦法》的制定過(guò)程中，我們本著保護(hù)優(yōu)先的原則，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)游戲，特別是針對(duì)未成年人提供的網(wǎng)絡(luò)游戲制定了一個(gè)特別的條款。在特別條款當(dāng)中規(guī)定了幾個(gè)事項(xiàng)：一是要根據(jù)游戲的內(nèi)容、功能和適用人群做兩個(gè)方面工作；二是要有用戶指引和警示說(shuō)明，內(nèi)容不得含有誘發(fā)未成年人模仿違反社會(huì)功德的行為和犯罪行為內(nèi)容，內(nèi)容應(yīng)該是健康的。由于有些游戲是專(zhuān)門(mén)針對(duì)未成年人提供的服務(wù)，我們就要規(guī)定采取技術(shù)措施，比如進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)，限制游戲的功能和時(shí)間等。關(guān)于游戲的時(shí)間我們下一步準(zhǔn)備出臺(tái)細(xì)化的政策，對(duì)針對(duì)未成年人提供的網(wǎng)絡(luò)游戲有時(shí)間性的限制，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲。具體時(shí)間表，會(huì)在網(wǎng)絡(luò)游戲管理辦法的貫徹實(shí)施細(xì)則文件中予以明確和規(guī)定。

記者：請(qǐng)問(wèn)，這次關(guān)于進(jìn)口游戲的規(guī)定跟以往區(qū)別或變化嗎？

劉強(qiáng)：這次文化部對(duì)進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲的一些規(guī)定是在文化部以往的制度管理基礎(chǔ)上的一個(gè)法規(guī)層級(jí)上的固化，內(nèi)容沒(méi)有太大的變化，要求也是跟以前一致的，我們只是在程序方面做出了更具體的一些規(guī)定，要求報(bào)審的進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品須符合下列要求：一，不得開(kāi)放用戶注冊(cè)或通過(guò)客戶端軟件直接注冊(cè)登錄服務(wù)器；二，如需要進(jìn)行技術(shù)測(cè)試，須采取限額發(fā)放激活碼的方式，且活躍用戶數(shù)不得超過(guò)兩萬(wàn)；三，不得以向用戶收費(fèi)或通過(guò)商業(yè)合作、廣告等方式開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。上述三個(gè)條件如有違反，文化部將不予受理該款進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲的申報(bào)，并按相關(guān)規(guī)定處理。這樣一些具體程序我們將會(huì)在貫徹實(shí)施細(xì)則中予以具體的規(guī)定，原則上沒(méi)有任何變化。

記者：現(xiàn)在的《辦法》中有沒(méi)有針對(duì)SNS游戲的管理規(guī)定，如果沒(méi)有，文化部下一步是否會(huì)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定？

劉強(qiáng)：關(guān)于SNS游戲，根據(jù)《辦法》第二條中網(wǎng)絡(luò)游戲的定義，已經(jīng)將其納入�！掇k法》所稱(chēng)的網(wǎng)絡(luò)游戲是指由軟件程序和信息數(shù)據(jù)構(gòu)成，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供的游戲產(chǎn)品和服務(wù)，其表現(xiàn)形式主要包括以客戶端、網(wǎng)頁(yè)瀏覽器及其他終端形式運(yùn)行的各種網(wǎng)絡(luò)游戲。按照這樣一個(gè)定義，SNS只要通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播、下載和娛樂(lè)，都包含在我們網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法所調(diào)整的范圍。

記者：請(qǐng)問(wèn)關(guān)于網(wǎng)傭礎(chǔ)擇代言人方面有沒(méi)有什么規(guī)定，有的代言人可能就涉及到比較低俗的狀況，文化部對(duì)此有沒(méi)有什么規(guī)定或者有什么法律規(guī)范？

劉強(qiáng)：關(guān)于你的這個(gè)問(wèn)題，實(shí)際上是涉及到《辦法》中所規(guī)定的內(nèi)容條款和規(guī)定。第一，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲推廣和宣傳中存在的一些熱點(diǎn)問(wèn)題，文化部在辦法第十八條作出了明確的規(guī)定。第十八條第二款指出“網(wǎng)絡(luò)游戲的推廣和宣傳不得含有本辦法第九條的禁止內(nèi)容”，也就是說(shuō)，不得含有本辦法第九條“十不準(zhǔn)”的禁止內(nèi)容。第二，要求企業(yè)建立自審制度，明確專(zhuān)門(mén)部門(mén)、配備專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容和經(jīng)營(yíng)行為的自查和管理，保障游戲內(nèi)容和經(jīng)營(yíng)行為的合法性。至于說(shuō)具體的推廣行為如何判定，各個(gè)企業(yè)和我們文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和文化行政部門(mén)會(huì)根據(jù)本《辦法》第九條予以確認(rèn)和管理。